關于《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》 的政策解讀

為進一步理順體制、規范程序、加強農村宅基地和村民自建房管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規和相關政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

一、出臺背景

為規范和加強農村宅基地和農村村民新建、改建、擴建、翻建住房管理，組織省委農辦、農業農村廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳組織相關人員赴上海考察學習農村宅基地和自建房管理經驗，學習建國以來農村宅基地和自建房相關的法律法規，借鑒上海、浙江等地的先進做法，起草了《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》，召開了鄉鎮書記座談會，充分聽取基層的修改意見和建議，組織省直相關部門，多次研究討論。

二、主要內容

《辦法》共八章三十二條。

第一章 總則，明確了加強農村宅基地和農民自建房管理的目的和依據、適用范圍、管理部門職責和基本原則。

第二章 村莊規劃，明確了村莊分類、規劃編制和宅基地面積標準。

第三章 申請審批，明確了農村宅基地申請主體、村民申請、小組討論、村級審查、鄉鎮審批、核發證書的流程。

第四章 風貌管控，將風貌管控納入村規民約，培育特色風貌，編制圖冊，鼓勵設計人員下鄉。

第五章 建房管理，明確了村民自建房施工備案、試工圖紙、施工隊伍、建筑材料、開工查驗、施工現場管理、質量安全監管和建成驗收的管理要求。

第六章 閑置宅基地利用，引導村民積極推進閑置宅基地和閑置住宅的利用。

第七章 監督管理，明確了農村宅基地和村民自建住房管理機制、綜合執法、村級管理、違規建房的法律責任和執法者違法行為的追究等事項。

第八章 附則，明確辦法試行日期。

三、主要特點

一是突出整體性。《辦法》以宅基地管理為核心，上延到規劃，下延至質量管理，形成規劃、審批、建房管理、風貌培育、執法監管等完整的管理體系。

二是明確審批程序。鄉鎮人民政府明確專門機構負責農村宅基地和自建住房管理工作，建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動的農村宅基地用地和建房聯審聯辦制度。

三是強化質量安全。從施工備案、圖紙、隊伍、材料到開工查驗、現場管理、建成驗收，形成閉合管理，強化村民自建住房質量和安全。

四是明確執法主體。明確鄉鎮綜合行政執法機構負責查處村民違法用地和違規建房行為。各級農業農村、自然資源、住房城鄉建設、市場監督管理等行政主管部門加強對鄉鎮人民政府行政執法工作的指導。

來源/省政府辦公廳